LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL

domingo, 16 de enero de 2011

VICTORIA DE LOS PUEBLOS, CONQUISTADA
POR LA LUCHA FIRME DEL MAGISTERIO Y LA CONSECUENTE ACCIÓN LEGISLATIVA DEL MPD





El Movimiento Popular Democrático, consecuente con las
aspiraciones del Magisterio Nacional y demás actores del proceso educativo, con
los que permanentemente hemos luchado por una educación de calidad,
democrática, participativa, intercultural y emancipadora; y contribuido en el
debate con propuestas en el seno de la Comisión Ocasional de Educación, durante
más de un año tres meses (octubre 2009-enero 2011), consideramos que la Ley
Orgánica de Educación Intercultural “LOEI” recoge buena parte de los anhelos de
las nacionalidades y pueblos del Ecuador en relación al derecho humano a una
educación gratuita y de calidad; defendimos que el Título de ésta Ley adquiera
el carácter de “Orgánica” e “Intercultural”, que no estaba contemplado en el
proyecto original del gobierno, lo que implicaba que ese cuerpo normativo podía
estar supeditado a otras leyes de mayor jerarquía, especialmente en el ámbito
laboral y además que no se contemplaban las necesidades de los pueblos y
nacionalidades indígenas en relación a un sistema educativo que reconozca su
realidad cultural, situación que fue desechada tras el victorioso paro de la
Unión Nacional de Educadores en septiembre del 2009 y la acción conjunta del
MPD en la función legislativa, con lo que además se consiguieron importantes
logros para la comunidad educativa, los cuales exponemos en los quince puntos
siguientes:





1.           Los principios y fines de la
educación que consta en esta Ley, Arts. 2
y 3
están inspirados en los principios y fundamentos filosóficos, pedagógicos y axiológicos de la
propuesta del magisterio nacional desarrollada durante 2 Congresos Nacionales
de la Educación, denominada “Educación
para la Emancipación”, los mismos que fueron sustentados en el criterio unánime
de que el sistema educativo debe estar orientado al cambio, a la libertad, a la
solidaridad y la construcción de la Patria Nueva, bajo los estándares de
calidad en la gestión educativa.





2.           La Ley de Educación enviada desde
el ejecutivo no contenía ni un solo Artículo referido al Sistema de Educación
Intercultural Bilingüe, pero en el transcurso del debate y la lucha de los
representantes de los pueblos y comunidades indígenas, el magisterio y otros
sectores de la comunidad educativa que respaldaron el paro de la UNE en el año
2009, período en el cual se produjera el asesinato del profesor shuar Bosco
Wisuma como la respuesta intransigente del actual gobierno; se logra finalmente
introducir un Título entero (Arts. 77 al 92) que reconoce los derechos
de los pueblos ancestrales a tener su propio sistema de educación, reconociendo
su necesidad histórica de desarrollar, potenciar y fortalecer un sistema educativo
que respete su diversidad cultural para el cuidado y conservación de sus
identidades.





3.           Mientras
en el Proyecto de Ley del Gobierno se perjudicaba a los maestros reduciendo a
cuatro categorías el escalafón docente, el victorioso paro de la UNE y su
presencia en el seno de la Comisión, logró defender las diez categorías
escalafonarias que se plasman en la nueva Ley en el Art. 113.





En lo que respecta a los cargos
directivos, éstos formarán parte de la Carrera Docente, serán nombrados
mediante concurso de méritos y oposición y durarán cuatro años en sus
funciones, (Art. 109); con lo que se desechó la tesis del gobierno cuya
propuesta era de que estos sean de libre nombramiento y remoción a cargo de la
Autoridad Educativa Nacional y que no debían ser parte de la Carrera Docente.





4.           Se avanza en la revalorización de
una de las más
nobles tareas del ser humano, la de educar para la construcción de
una sociedad diferente, esta labor que patrióticamente la han venido cumpliendo
miles de maestros en condiciones críticas y salarios de pobreza, hoy se revisa
, dando paso a
una de las propuestas históricas
e inclaudicables de la Unión
Nacional de Educadores y el MPD
para avanzar hacia una remuneración que
permita al magisterio vivir de su profesión de una manera digna.





            En
este sentido, se aprueba en la Disposición Transitoria Quinta un
escalafón que mejora significativamente el aspecto remunerativo de cientos de
maestros que han ingresado al magisterio ganando un concurso de méritos y
oposición pero que aún no cuentan con un título profesional en ciencias de la
educación, a los cuales se los ubicará en la categoría “J” (la primera) con un
sueldo unificado de $500, teniendo un plazo de seis años para
profesionalizarse; los maestros y maestras con título de profesores iniciarán
la carrera docente en las categorías “I” y “H” (segunda y tercera) con un
sueldo mensual de $640 a $695; y los que tengan un título de licenciado,
iniciarán la carrera en la categoría “G” (la cuarta), y tendrán un sueldo
unificado de $775, el que seguirá incrementándose al cumplir más años de
servicio y mejorar sus requisitos de profesionalización.  Por otro lado, en el caso de los directivos
por su nivel de responsabilidad en la gestión y administración educativa, su
remuneración corresponderá al de los niveles directivos establecidos por la
autoridad competente en materia de remuneraciones del sector público.





            Otro
logro en esta materia es el conseguido con la redacción de Disposición
Transitoria Vigésimo Cuarta
, la cual prevé que e
n ningún caso los docentes
percibirán un salario mensual neto menor al que recibían en el periodo fiscal
anterior; y los que perciban un salario neto menor bajo la nueva escala,
después de descontar su aporte personal a la seguridad social, pasarán a la
categoría superior siguiente a fin de no generarles ningún perjuicio económico.





            Así también, tras la exigencia del
la Unión Nacional de Educadores para que esta homologación que incrementa el
salario del magisterio se la aplique desde el mes de julio del 2010 como lo
prometiera el Presidente Correa y se lo presupuestara en la proforma del año
anterior; logramos que dicho incremento rija desde la segunda quincena del mes
de noviembre del 2010 y no desde la promulgación del Reglamento a esta Ley como
era la propuesta de la Ministra de Educación Gloria Vidal, es decir, recién a
mediados del año 2011.





5.           Uno de los últimos triunfos alcanzados, que se logra con la acción
organizada de los docentes y el MPD es que se aprobó por parte del pleno de la
Asamblea Nacional el proyecto de resolución de la bancada MPD Pachacutik, que
obliga a la función legislativa incluir en la redacción final de esta Ley una
disposición transitoria mediante la cual se otorga nombramiento a todos los
maestros y maestras contratados/as a nivel nacional que se encuentren en la
lista de elegibles, en donde además se establece que su remuneración mensual
sea igual a la que perciben los docentes con nombramiento en el Sistema
Educativo Nacional.





            Esta conquista aún debe ser
defendida con la acción organizada de los maestros y maestras contratados/as y
de su legítima y consecuente dirigencia como es la UNE, debido a que de una
manera ilegal y arbitraria los presidentes de la Comisión Ocasional de
Educación y de la Asamblea Nacional, César Rodríguez y Fernando Cordero de
Alianza PAIS respectivamente, insisten en no incluirla en el texto final de la
nueva Ley, desobedeciendo una resolución que la tomo el pleno legislativo en su
conjunto.





6.           La juventud estudiosa, representada en la FESE, junto con la Unión Nacional
de Educadores materializan el derecho a la entrega del carné estudiantil al
inicio del año lectivo que hará efectiva la tarifa diferenciada para
transporte, eventos académicos, culturales y deportivos durante los 365 días y
no solo durante los 200 días del período académico como sucede parcialmente en
la actualidad, hecho que se ve reflejado en el Art. 7 “De los derechos de los estudiantes”, literal r), lo cual no
constaba en el Proyecto inicial de Correa.





7.           La propuesta de la UNE, de los consejos comunales educativos como
expresión de la democratización de la gestión educativa, rendición de cuentas y
resolución de conflictos mediante el diálogo, es incorporada con la
denominación de gobiernos escolares (Art.
33).
Este será
el escenario de la rendición de cuentas de los actores de las
instituciones educativas, puesto que realizará veedurías en la gestión
administrativa y participará en la elaboración del Plan Educativo Institucional
(PEI).





8.           A pesar del odio que Rafael Correa ha hecho manifiesto no solo en contra
de la UNE sino de todas las organizaciones gremiales y sindicales, logramos en
el Art. 23 que en la integración del Consejo Nacional de Educación
participen a más de las autoridades de gobierno, las organizaciones gremiales
de docentes, estudiantes y padres de familia de la siguiente forma:
4 delegados del magisterio
nacional
, de los cuales uno es de la UNE directamente, 3 delegados de las
organizaciones nacionales estudiantiles, 3 delegados de las organizaciones de
padres de familia, un delegado de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, un delegado por los pueblos afro y montubios, y otro de la
ciudadanía en la modalidad de la silla vacía. 





Este Consejo tendrá
importantes atribuciones como el de p
articipar en la elaboración del Plan Nacional de Educación (Art. 24,
literal a
), que será el que defina de estructuración de los niveles Zonales
Interculturales y Bilingües de Educación, este nivel  garantiza el control de aplicación de las
políticas en todos los servicios educativos de la zona.
 





9.           Logramos que en esta Ley se reconozca el derecho de las y los docentes a
acceder gratuitamente a los procesos de desarrollo profesional, capacitación,
actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico, cuyo
financiamiento deberá ser cubierto por el Estado, así como a acceder a
servicios y programas de bienestar social y salud integral; a que se g
arantice
la estabilidad laboral del personal docente, administrativo y de los
trabajadores de los centros educativos;
y
asimismo, a que se garantizan los derechos por maternidad y paternidad para los
docentes Art. 10 de la LOEI, literales
a), e) l) y m).





10.        Reivindicamos el derecho de nuestras compañeras maestras al cambio con
prioridad para aquellas que son jefas de familia con hijos de cero a cinco
años; a la acreditación del tiempo de servicio para efectos del escalafón y
jubilación, así como al incentivo por los 25 años de servicio, Art. 99 de
los Traslados, Art. 113 De desarrollo profesional y Art. 125 Concesión de
estímulos
; logros que tampoco constaban en el proyecto original de esta Ley.





11.        Se mantiene y no permitimos que se elimine como conquista salarial el
bono para zonas fronterizas o cuya situación geográfica sea de difícil acceso (Art.
116, tercer inciso y Disposición Transitorria Quinta, tercer inciso
);
nuestra lucha consecuente y organizada determinará el monto que se asigne a
este bono por parte de la autoridad competente en materia de remuneraciones del
sector público.





12.        El magisterio ecuatoriano, hace realidad una de sus constantes demandas,
cual es la creación de un Sistema Nacional de Evaluación Educativa (Art. 67 al 75), como resultado concreto
del victorioso paro nacional de la UNE de septiembre de 2009, el mismo que
establece la creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa que
realizará una evaluación integral interna y externa al sistema educativo; los
miembros de su junta directiva serán designados mediante concurso de méritos y
oposición realizado por el Consejo de Participación Ciudadana; las autoridades
educativas, y funcionarios del Ministerio de Educación también serán sometidos
a la evaluación, aspecto que no se lo
consideraba en el proyecto inicial.





            En este sentido, también se ha
logrado frenar la intención del gobierno de aplicar una evaluación punitiva y
persecutoria a los/as maestros/as, decimos esto, debido a que si un docente en
la evaluación obtiene nota deficiente por segunda oportunidad tiene tres
alternativas: derecho a la jubilación, a reingresar o ser indemnizados, (Art. 133, literal f de la nueva Ley),
convalidando de esta forma el acuerdo alcanzado entre la UNE y el gobierno el
07 de octubre de 2009, previa a la suspensión del paro nacional.





13.        Hacemos realidad la aspiración de
los padres y madres de familia de no tener que pagar por los servicios básicos
e impuestos prediales de los planteles escolares; ya que ahora, estas
instituciones estarán exentas de dichos pagos; Disposición General Tercera, lo cual ha sido una de las banderas de
lucha del MPD que desde hace una década ha venido levantando esta propuesta en
la función legislativa.





14.        Otra conquista importante para los
docentes reconocida en la Ley Orgánica de Educación Intercultural es que el
aporte patronal al IESS por parte del Estado será sobre el sueldo completo, con
el objeto de para dignificar en el futuro las pensiones jubilares del
magisterio, (Disposición General Octava).





15.        Se reconoce en la Disposición General Novena de esta Ley el
estímulo a la Jubilación Docente de conformidad a lo que señala el Art. 129 de
la Ley de Servicio Público, es decir que se elimina la malhadada tabla en la
que solamente se beneficiaban del estímulo completo los maestros o maestras que
tenían más de 80 años de edad y 40 de servicio; ahora todos los maestros o
maestras que decidan jubilarse deberán cumplir con la edad mínima que estipula
la Ley, es decir, 60 años o más y tendrán derecho a recibir un estímulo
económico que lo deberán calcular sumando cinco salarios básicos unificados por
cada año de servicio, contados a partir de su quinto año de servicio, hasta un
tope de 150 Salarios Básicos Unificados en total, que equivale a un monto de
39.600 dólares.





            No
cabe duda que ésta conquista es una demostración más de que la lucha es el
único camino de victorias, pues gracias a la determinante huelga de hambre de la
UNE realizada a las puertas del recinto de Montecristi en el año 2008, se
consiguió la aprobación de la Vigésimo Primera Disposición Transitoria en la
Constitución, para dar paso a un justo estímulo económico a la jubilación
docente que reconozca años de servicio y edad hasta un monto de 150 Salarios
Básicos, hecho que ni se lo mencionaba en la propuesta de Ley enviada desde
Carondelet en septiembre del año 2009.





Los avances alcanzados en esta Ley, que estuvieron ausentes
en el proyecto presentado a la Asamblea Nacional por parte del gobierno y su
ministro fracasado Raúl Vallejo, son fruto de la lucha histórica de la UNE, de
la juventud, de los padres de familia, de nuestro partido, el Movimiento
Popular Democrático y otras fuerzas democráticas del país, que se expresan
también en el desarrollo de la tendencia de cambio impulsada por las fuerzas
patrióticas, de izquierda y revolucionarias.





Es el resultado de la posición consecuente de la Bancada
Plurinacional de Izquierda MPD-PK, que a pesar de las condiciones adversas y
desventaja frente al número de asambleístas y votos en la conformación de la
Asamblea Nacional y la Comisión Ocasional de Educación, se impuso la voz de lo
justo.





Algo que para
nosotros es importante es que así como reconocemos que los avances en esta Ley
se producen debido a la participación de la UNE y el MPD en las reuniones de la
Comisión Ocasional de Educación, y a la acción y propuesta de los actores
sociales de la educación; es nuestro deber señalar que en esta Ley no están redactados
todos los aspectos que posibiliten el desarrollo de un cambio profundo en la
educación, p
or tal razón, dejamos constancia de nuestro firme compromiso con el
magisterio, los estudiantes, padres y madres de familia, nacionalidades y
pueblos del Ecuador, al presentar un informe y constantes observaciones al
parlamente que las expusimos durante el desarrollo de todos los debates en
relación a esta Ley.





Ahora, es necesario nuestra unidad, nuestra comprensión de los procesos
de lucha y nuestro inclaudicable accionar para que las conquistas que quedan
aún pendientes por alcanzar la Patria Nueva en materia educativa sean
conseguidas fruto de la lucha y la movilización en todos los escenarios que se
nos presente.  La primera gran tarea es
que aunemos esfuerzos para desnudar el doble discurso del actual gobierno, el
cual se pretende apropiar de los avances de este cuerpo legal, mas sin embargo
ya anuncia que vetara lo aprobado en la Asamblea Nacional.